國會評鑑的第一品牌 公督盟 優秀立委得來不易 需面對競選壓力 更不忘做好國會議員的本份 監督政府施政 嚴格把關國家預算

記者邱水文/台北報導
公督盟自2007年成立以來，持續17年，累積至今共32次立委評鑑經驗，是我國國會評鑑的第一品牌，同時也是國內唯一評比待觀察立委的團體，本次立委評鑑共選出21位優秀立委，民進黨團共有17位優秀立委；民眾黨團共有1位優秀立委；時代力量黨團共有3位優秀立委；在待觀察名單部分，則高達10位之多，創本屆新高！且藍、綠皆有立委上榜，對此，公督盟榮譽顧問／前理事長施信民教授表示：「立法院最後一個會期的優秀立委是得來不易，除了需要面對競選壓力，更不忘做好國會議員的本份，監督政府施政、嚴格把關國家預算！」

公督盟榮譽顧問／前理事長施信民教授接續表示：「第十屆的國會雖然已經結束，但公督盟還是堅持進行完整的立委評鑑，無論立委是否連任，公督盟還是認為有義務如實如質的呈現，第八會期的立法委員於國會問政表現，替民眾回顧並檢核；另外，在新一屆的國會，公督盟推出的第十一屆國會改革承諾書，獲得三黨過半數的委員連署支持，我們樂見各政黨針對國會改革議題陸續提出草案，並納入更多民間團體、專家學者的意見，讓立法院能朝向能朝向陽光、公益、文明、透明、效能的理想國會邁進！」

　　另外本次頒獎典禮，延續去年六月，台、日雙方的民間監督國會團體簽署合作備忘錄，合辦雙方優秀國會議員頒獎典禮，為此，日本民間監督國會團體「萬年野黨」理事原英史先生特別跨洋錄製祝賀影片，期望台、日雙方能強化國會交流、加強民主韌性，共同抵禦威權主義的侵襲。

哪位立委認真到最後？第十屆第八會期共有21位委員榮獲「優秀立委」殊榮！

　　民進黨團共有17位優秀立委；時代力量黨團共有3位優秀立委；民眾黨團共有1位優秀立委，其中在第十屆任期內，只有五位委員連續八個會期獲得優秀立委殊榮，分別是蘇巧慧委員（民）、賴瑞隆委員（民）、江永昌委員（民）、邱臣遠委員（眾）、陳椒華委員（時），這是件相當不容易的堅持，期望這些委員的表現能激勵新一屆國會的問政表現能再創高峰！

公督盟立委評鑑作業分為初審、複審兩個階段，初審階段由五個評鑑小組「基本表現及公民評鑑小組」、「言行及官司評鑑小組」、「法案評鑑小組」、「預算案評鑑小組」、「正副院長及黨團幹部評鑑小組」組成，前後共歷時半年，經13次嚴謹的初審會議討論，累計1089人次公民評鑑立委質詢影片，並於3月24日舉辦複審大會，複審委員以初審評鑑結果為基礎，議決第八會期的優秀立委、優秀立委(黨團幹部)及待觀察立委。


公督盟評鑑共有24大項，更可細分為51項指標，主要使用立法院公開資料，針對委員出缺席、質詢、法律案或預算案審查、提出法律及預算提案之表現，以及是否有預算合理刪減成案，進行統計。再加上質化資料公民評鑑立委質詢影片、立法委員資訊揭露狀況、特殊事蹟和是否提出符合陽光公益(義)/侵害人權或違反重大公益之法案、預算、不當言行等加減分指標，進行質量兼具的立委評鑑。

　　最後感謝王美惠委員、張宏陸委員、羅美玲委員、莊瑞雄委員、邱臣遠委員、林昶佐委員、沈發惠委員、郭國文委員、吳思瑤委員、范雲委員、陳培瑜委員、李昆澤委員、王婉諭委員、邱泰源委員共計十四名委員蒞臨頒獎典禮，後續因公務行程不克出席的委員，公督盟也將會和這些委員另約拜會時間來頒發第十屆第八會期優秀立委獎狀，表示肯定。
表一、立法院第十屆第八會期優秀立委、待觀察名單
哪位立委半途就落跑？藍、綠加起來共十位立委被列為待觀察!
　　本會期被列為待觀察名單共有10位委員，創本屆待觀察立委人數的新高！分別是外交及國防委員的吳斯懷委員(國民黨)和馬文君委員(國民黨)；經濟委員會的林岱樺委員(民進黨)、蘇震清委員(無黨籍)、孔文吉委員(國民黨)和陳超明委員(國民黨)；財政委員會的余天委員(民進黨)；教育文化委員會的高金素梅委員(無黨籍)；交通委員會的陳雪生委員(國民黨)；最後是社福衛環委員會的徐志榮委員(國民黨)，此結果皆可從立法院公開資料統計得出，不經令人質疑身為立法委員，每年領有超過千萬的納稅人公帑，為何卻未反映在立委職權行使之上？

從這十位待觀察立委和其所屬委員會基本指標比較表來看，除了出席狀況（簽到）狀況因併簽會議影響尚在及格線之上，除此之外，口頭質詢率、法案預算審查率、法律主提案、預算合理刪減與凍結等基本指標和其所屬委員會的平均狀況相比都相當不理想！

　　在口頭質詢率的部分，余天、高金素梅、陳雪生、馬文君、林岱樺、蘇震清、陳超明、孔文吉等八位委員，有將近一半以上的會議未到委員會現場質詢政府施政，自我閹割立法權，同時也讓民眾無法從國會頻道上看到這些委員針對特定議題的問政表現，公督盟理解最後一個會期多數委員都忙於競選連任，但如此表現，等於棄守立法委員職責，難以滿足人民對立委最基本的期待，公督盟再次強調若立委未善盡監督職責，就是護航執政黨，無論是執政黨或在野黨都難辭其咎。

　　另外，在法律提案領銜的部分，受到「選舉」影響，想連任的立委拚選舉、未有連任計畫的立委有的留在立院審議案、有的減少表現。再加上立法院有屆期不連續的規則，能預期法律提案表現上會有所下滑，但高金素梅、陳雪生、徐志榮、馬文君、吳斯懷、蘇震清、陳超明等七位委員，在第八會期連一筆法律主提案都未提出或未共同簽署於主提案人。同樣從民眾的角度來看，立法委員每月享有40餘萬的公費助理補助，卻沒有產出應有的基本表現，可謂嚴重失職！

　　最後，本會期為「預算會期」，立委諸公理應強力監督政府施政，但余天、高金素梅、林岱樺和蘇震清委員在委員會卻沒有任何一筆預算提案成案，這不禁令人想問難道相關單位沒有任何一筆需要討論、檢討、改進的預算科目嗎?人民選出立法委員，即是期望委員們能夠代表人民監督行政部門，揪出施政缺失以及改進行政效率，這才是立委身為代議士之職責所在。立委怠於行使法律所賦予其質詢及法案、預算審查之權力，等於變相成為錯誤施政的幫兇，損害全民的權益！
表二、立法院第十屆第八會期待觀察立委與所屬委員會比較表






拚選舉提早休會！第八會期黨團幹部優秀立委評選從缺！
　　本會期為預算會期，除了立委們應在委員會積極審議各單位預算，黨團幹部也應積極協調通過委員會初審後的預算協商，讓113年度的預算如期通過，使國家運作得以正常。但適逢本會期為立委的「選舉會期」，兩大黨不僅未要求黨籍立委積極審查預算，反而達成於法定會期暫停開會的默契。身為最大黨兼執政黨的民進黨團，竟然未積極審查預算，反而率先提案立院從12月20日至12月31日停開立法院院會及各委員會，國民黨團也立刻跟進，通過該項停會的提案。

從本次的暫停開會，就可以看出我國的立委諸公們，相較於關乎本身前途的選舉時程，任何國家法案、預算等事務皆可暫停。其中除了肇因於立委、黨團的選擇外，似應一併檢視我國立委選舉制度，是否有可檢討的地方，未來得以避免一遇「選舉會期」，立法院就要停擺數週的荒謬現象，屏除國會陋習，建立嶄新政治文化，才能積極回應人民期待。

綜合個人表現及黨團表現，本會期經評鑑小組決議，第八會期參與黨團幹部評鑑者欠缺傑出表現，因此優秀立委（黨團幹部）從缺，各黨籍委員忙於投入選舉，疏於國會問政，令國人感覺失望，因此第八會期不頒發優秀立委（黨團幹部）獎項。

基本表現創第十屆新低，立院一天開會僅3小時25分鐘！
　　
　　最後一個會期，從立委評鑑中的基本指標可以發現許多立委的重心早已放在選區，或忙於上節目曝光露臉，而無心於國會問政，因此立法院會時常上演「空城計」，不是出席狀況慘兮兮，就是立委簽到就跑，沒人留下來發言質詢、審查預算和法案，甚至立院平均開會時間僅剩3小時25分鐘，也造成許多重要法案和附屬單位預算無法通過，因此公督盟認為國會空轉的問題，絕對不可輕忽！

表四、第十屆各會期立委基本表現比較表

國民黨團資訊揭露筆數掛蛋，第八會期僅有43位立委願意自主公開利益衝突資訊！

　　公督盟長期倡議國會改革議題，近年來，立委利益衝突案件不斷爆發，包含：公費助理涉貪、立委涉嫌詐領助理費，以及立委兼職營利事業或非營利事業理監事，在審議過程中球員兼裁判，公督盟認為要杜絕這些弊端，必須先從透明開始著手改革，拒絕公開利益衝突資訊，不只令民眾權益受損，也是立法委員的損失，部分國民黨籍立委，如楊瓊瓔委員、游毓蘭、謝衣鳯委員在委員會中表現出色，有機會獲選優秀立委，但因為國民黨團拒繳資料，民眾難以完整得知其問政足跡，也無法入圍，甚為可惜。公督盟再次呼籲新一屆的國民黨團不要重蹈覆轍，就算不將這些資訊提供給公督盟，身為人民的公僕也應有責任自主上網做公開！

表五、第十屆第八會期各委員表現優良之國民黨籍立委

　　本會期總計共有43位委員繳交資訊揭露表（各政黨繳交情況見下方表五），值得一提，國民黨立院黨團從第十屆第四會期拒絕將委員利害衝突資訊揭露給社會大眾檢視，公督盟期待有更多朝野的委員可以向人民主動於自己的管道揭發相關利益衝突迴避資訊。另外公督盟也特別感謝民眾黨、時代力量，全數願意繳交資訊揭露表，為新政治劃下新的典範。

表六、第十屆第八會期資訊揭露表各政黨繳交比例表
 ＊備註：本表共112位委員，因為臺北市第六選舉區林奕華委員辭職不予補選。

第八會期以通過民生安全法案為大宗，提案數創四年新低！
　　由於第八會期會以預算審議為主，再加上法案屆期不連續的緣故，因此立委提案量呈現雪崩式地下跌，其中高金素梅、徐志榮、吳怡玎、賴士葆、陳雪生、鄭麗文、費鴻泰、陳超明、翁重鈞、吳斯懷、馬文君，以及蘇震清委員甚至在本會期沒有任何一筆法律主提案和共同提案，公督盟深知立委評鑑不能單從法律提案來評斷，因此設計多元指標來進行更全面的國會評鑑，不過立法委員身為中央民意代表每個月領近20萬的月薪及44萬的公費助理補助，卻在基本的法律提案職責上毫無建樹，這樣的表現恐無法讓多數選民感到信服。


表七、第十屆各會期法案提案狀況


*資料來源：立法院議事發言系統，公督盟整理。
　　另外由於本會期是本屆國會最後一個會期，因此許多法案在歷經四年討論後，都嘗試在第十屆任期結束前叩關完成修法，從本會期三讀通過版本數量較多的法案可以發現其性質都與加強民生、安全有關，以爭取選民支持！公督盟鼓勵立委多提陽光公益性的法案，而不鼓勵委員跟風抄襲行政院版提案，因此質化加分上會予以斟酌，希望在公民監督之下，讓國會專業性能夠持續提升！

延續統刪惡習！總預算刪減299億，比例創近10年新低

　　第十屆第八會期是預算會期，依《預算法》規定，立法院應於會計年度開始前一個月就是2023年11月底前審議完2024年（113年度）預算。但依往年狀況，中央政府預算會先完成審議，將國營事業、附屬基金預算等違法延宕至下年。本會期也不例外，在恰逢遇到總統立委選舉之下，因此朝野協商達成共識，決議在選前先加速完成公務預算的審議，因此可以看到113年中央政府總預算通過速度十年來第二快，僅延宕了19天就完成審議。可見預算的審議問題只要朝野有共識，預算延宕的問題將會得到顯著的緩解。

但是公督盟不斷強調中央政府總預算除了要準時審議完之外，更應仔細嚴審預算為人民的荷包來把關，不過113年度中央政府總預算案延續過去統刪的惡習，原列歲出總額為2兆8817億8209萬5000元，審議結果改列2兆8518億5587萬4000元，歲出通刪總數299億元，刪減比例約為1.04%，為近10年來最低。這樣的審議結果更讓人民無從得知預算刪減理由為何!

　　總結本會期預算案評鑑，在國家財政險峻的狀況下，無論是執政或在野都應該好好為預算把關，同時也呼籲第十一屆的立法委員應盡速審議完113年的附屬單位預算，共同守護國家財政大門，別讓未來的下一代背負前人的負債。
立法院第十屆第八會期「2好3壞」表現大公開
2好：
多項重要法案三讀，加強民生安全
修正通過《房屋稅條例》、《家庭暴力防治法》、《都市危險及老舊建築物加速重建條例》等，並且新制定《營養及健康飲食促進法》、《道路交通安全基本法》等重要法案，持續在維護社會安全方面著力，並加強弱勢族群保障，希望針對民生議題進行改善。
113年度中央政府總預算通過速度十年來第二快！
在恰逢遇到總統立委選舉之下，朝野達成共識，決議在選前先加速完成公務預算的審議，因此可以看到113年中央政府總預算通過速度十年來第二快，僅延宕了19天就完成審議。可見預算的審議問題只要朝野有共識，預算延宕的問題將會得到顯著的緩解。
3壞：
立院官方委員利益衝突自主揭露平台遲遲沒有上線，剝奪人民知的權利
近期立院詐領助理費，以及國會助理行賄的案件時有所聞，公督盟早在2013年，便開始設立立法委員資訊揭露的指標，題目陸續包含了遊說登記、兼任營利職狀況，以及公費助理聘用等相關資訊，呼籲新一屆國會應盡速推動平台上線，讓國會改革從立委自律做起！
立委跑攤拚選舉，基本表現大下滑！
最後一個會期，立法院上演「空城計」成常態，不是出席狀況慘兮兮，就是立委簽到就跑，沒人留下來發言質詢、審查預算和法案，甚至立院平均開會時間僅剩3小時25分鐘，也造成許多重要法案和附屬單位預算無法通過，因此公督盟認為國會空轉的問題，絕對不可輕忽！
違法提前休會，犧牲多數民眾福祉！
依憲法第68條規定，立法院第八會期，應從9月至12月底，必要時可延長之。而本屆第八會期本就已經拖到9月22日才開議！但適逢本會期為立委的「選舉會期」，兩大黨不僅未要求黨籍立委積極審查預算，反而達成於法定會期暫停開會的默契。造成許多重要法案和今年度的國營事業預算未能在第十屆國會任期內通過，犧牲多數台灣民眾權益！









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